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    十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這預期著有一系列支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策和法規(guī)即將陸續(xù)出臺，同時也預示著我國的基本經(jīng)濟制度的立法也將調(diào)整。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展表明，一元化的產(chǎn)權結構越來越不適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，而混合所有制經(jīng)濟則是一種理想和溫和的經(jīng)濟形式，其既不是公有制也不是私有制，但它卻以聯(lián)合的形式兼容了不同的所有制，實現(xiàn)了公有資本與非公有資本的優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。我以為中國基礎電信業(yè)改革的最優(yōu)選擇是建立混合所有制的產(chǎn)權制度，基礎電信業(yè)一定要抓住這次改革的歷史機遇在構建混合所有制產(chǎn)權制度上有大作為。本文從我國憲法的基本經(jīng)濟制度、產(chǎn)業(yè)鏈融合、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、有效電信市場競爭環(huán)境的構建、國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的規(guī)范、貪污腐敗的預防和非公有制進入基礎電信業(yè)的法律壁壘等問題，探討了混合所有制經(jīng)濟對基礎電信業(yè)改革的重要性。

    一、混合所有制經(jīng)濟是形成新型電信產(chǎn)業(yè)的重要實現(xiàn)方式

    我國《憲法》第六條第二款規(guī)定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。十八屆三中全會的《決定》明確了我國基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式是“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。”可以看出，從《憲法》第六條的“多種所有制共同發(fā)展”到《決定》的“多種所有制交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”，這是對我國基本經(jīng)濟制度實現(xiàn)方式的歷史性突破。特別是《決定》明確了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。這為公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟具有同等的地位奠定了憲法基礎。

    電信產(chǎn)業(yè)屬于技術密集型產(chǎn)業(yè)，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的交叉持股達到不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，是形成新型電信產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程和重要實現(xiàn)方式。在現(xiàn)代市場的競爭環(huán)境下，已經(jīng)不再推崇誰吃掉誰的“叢林哲學”理論，尤其是電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)服務商都必須學會相互在市場中合作，并聯(lián)手探究產(chǎn)業(yè)鏈共同生存和發(fā)展的新模式。《決定》指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。我以為基礎電信運營商應當首先與互聯(lián)網(wǎng)服務商在產(chǎn)業(yè)鏈上下游中形成有機的融合關系，這不但有利于放大國有資本的功能和國有資本的保值增值，同時各方都能著眼于長遠的共同利益，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和利益共贏，為國家和社會創(chuàng)造更大的價值。筆者建議，三大電信運營商應當從傳統(tǒng)的競爭戰(zhàn)略向融合戰(zhàn)略轉型，這種轉型不僅是運營商之間應當形成競合關系，更重要的是與互聯(lián)網(wǎng)服務商構建良性的融合關系，而這種融合關系最好的實現(xiàn)方式就是交叉持股。交叉持股是一種更高層次的競合關系，競合與融合并不是意味著要消滅競爭，它是從企業(yè)自身發(fā)展的角度和社會資源優(yōu)化配置的角度出發(fā)，促使企業(yè)間的關系發(fā)生新的戰(zhàn)略調(diào)整，從單純的對抗競爭走向了深度的融合。當然電信業(yè)的混合所有制改革應當探究產(chǎn)權的多元化戰(zhàn)略，既包括國有資本、集體資本，也包括民營資本和外國資本，其實現(xiàn)方式可以是產(chǎn)業(yè)滲透、參股進入、交叉持股，也可以是產(chǎn)業(yè)鏈重組等。

    二、混合所有制產(chǎn)權有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

    我國現(xiàn)在的經(jīng)濟潛力越來越難以挖掘，主要原因就在于市場扭曲對于增長潛力釋放起到了嚴重的壓制作用。我國基礎電信業(yè)長期處于由國企“一股獨大”的經(jīng)營局面，這不但扭曲了電信市場的發(fā)展，也無法形成電信市場的有效競爭。要發(fā)揮市場在電信資源的配置中起決定性作用，國有電信產(chǎn)權體制的改革必須先行，其最佳方式是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與建立多元化產(chǎn)權下的現(xiàn)代企業(yè)制度。

    縱觀中國電信業(yè)的改革的歷程，雖然中國電信業(yè)在引入競爭機制以來經(jīng)歷了數(shù)次拆分和重組，但是新重組的基礎電信市場的進入者全都是國有企業(yè)，結果重組的市場結構僅僅打破了廠商界面的壟斷，并沒有形成有效的電信市場競爭。因此，國內(nèi)基礎電信企業(yè)無論上市與否，股權結構存在的一個共同特點是股權構成相對單一，國有股權占據(jù)絕對控制地位，且一股獨大現(xiàn)象極為嚴重，無法建立現(xiàn)代企業(yè)制度，所引發(fā)的是預算軟約束下的國有企業(yè)之間的惡性競爭和支配地位的濫用。

    十八屆三中全會公報指出“要完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。”現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是良好的公司治理結構，公司治理的關鍵在于所有者和經(jīng)營者之間的制衡，而這恰恰又是國有電信企業(yè)最缺乏的思想意識。由于國有電信企業(yè)所有者的地位模糊和缺位，股東代表、董事會以及主管部門都不是企業(yè)真正的所有者，他們在思想深處都不可能把企業(yè)當作自己的財產(chǎn)去管理和經(jīng)營，無論他們境界多高，只是一種“經(jīng)濟人假設”，導致企業(yè)在落實“國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失”方面僅僅是一種形式，相反的是不斷地產(chǎn)生的權力較量、貪污腐敗、重復建設，惡性競爭等。

    從國際電信業(yè)的產(chǎn)權結構看，國外電信企業(yè)已經(jīng)意識到單一產(chǎn)權結構帶來的弊端以及在產(chǎn)權多元化的道路上漸行漸遠，先后有包括美國、英國、德國、法國等在內(nèi)的五十多個國家的電信業(yè)引入了多元化的投資主體，世界范圍內(nèi)的電信企業(yè)產(chǎn)權多元化的格局已經(jīng)初步形成。因此，真正地讓市場在電信資源配置中起決定性的作用，中國國有電信企業(yè)必須實行多元的產(chǎn)權主體，健全協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，并在混合所有制經(jīng)濟的基礎上實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。尤其應該強調(diào)的是，在混合所有制經(jīng)濟的基礎上實行員工持股計劃，更具有積極的意義。因為國企員工的工資所體現(xiàn)的是雇工關系，不利于激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，如果讓國企的經(jīng)營者與企業(yè)職工1/3以上的收入不是來自工資和保險，而是來自分紅，則會極大地激發(fā)國有企業(yè)員工和經(jīng)營者的主動性和創(chuàng)造性。

    三、混合所有制產(chǎn)權有利于有效電信市場競爭環(huán)境的構建

    電信業(yè)的有效競爭是基于不同利益主體之間的競爭，只有這樣才能真正釋放出理性競爭的市場效率。在中國談電信市場的有效競爭，一個不能回避的矛盾就是基礎電信業(yè)的產(chǎn)權結構的單一問題。筆者認為，只有建立基礎電信業(yè)的多元投資主體，才會解決上述矛盾。首先，由于多方出資，新增投資或技術（主要是外資和民營資本），有利于技術的更新?lián)Q代，增加競爭能力，擴大市場份額；其次，由于多方出資，董事會的成分多樣化，從而政府的行政干預就會減少，董事會的獨立就會擴大；再次，由于多元的投資主體，各個投資主體都關心公司的發(fā)展前景，因此，便于公司擴展業(yè)務，開拓市場；第四，鼓勵民營資本和其他非公有資本進入基礎電信領域，能帶動新一輪的信息通信技術領域的投資，但可以避免不必要的重復建設，從而使國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。

    可以想象，如果繼續(xù)維持我國的基礎電信市場僅由幾家國有電信公司經(jīng)營，那將是一個沒有實質(zhì)性競爭對手和缺失有效競爭的市場。中國電信業(yè)的改革實際上已經(jīng)不再是對國有電信公司進行拆分和重組的問題了，而是必須引入多元化投資主體，形成有效競爭的問題。這個問題不解決，中國電信業(yè)改革就不能深入，電信市場的有效競爭問題就不可能形成。

    四、混合所有制產(chǎn)權有利于發(fā)揮預防腐敗的功效

    自2008年電信業(yè)重組后，電信市場的惡性競爭層出不窮，尤其嚴重的是國有電信企業(yè)人員的貪污腐敗和瀆職犯罪案件不斷爆出，其性質(zhì)是極其嚴重的，這其中既包括“老虎”也有含有“蒼蠅”。為了加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，進一步促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，防范決策風險，中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾印發(fā)了《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，按照中央的規(guī)定凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體作出決定。為此，各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)都相繼建立的國有企業(yè)“三重一大”制度，但是在實際執(zhí)行中僅僅是一種形式，特別是在人事任免和重大項目安排以及大額度資金使用方面仍然不能擺脫企業(yè)“一把手”主導決策結果的現(xiàn)象，有的國有企業(yè)甚至利用“三重一大”制度把非法的行為變?yōu)楹戏ɑＫ試须娦牌髽I(yè)發(fā)展混合所有制產(chǎn)權和建立產(chǎn)權多元化的公司治理結構，能夠在有效內(nèi)部制衡機制健全的基礎上，實現(xiàn)不同利益體共同對權力的監(jiān)督、制衡和約束，達到預防腐敗的功效。

    五、混合所有制產(chǎn)權有利于規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管職能和實現(xiàn)國有資本屬性的理性回歸

    隨著國企混合所有制產(chǎn)權改革的實施，國資監(jiān)管機構的職能將發(fā)生從監(jiān)管國企到監(jiān)管國資、再到監(jiān)管國有股權的動態(tài)演進，其著力點也從監(jiān)管好企業(yè)轉變到通過運營國有資本實現(xiàn)保值增值。國有資本運營制創(chuàng)新的邏輯基礎在于其向“資本”和服務社會的屬性回歸。國有資本不僅擁有追求利潤、實現(xiàn)價值、增值的特征，這是資本的經(jīng)濟功能，但更應該具有回歸服務社會的功能。國有資本的理性回歸就是要向國有資本保值增值和支持社會福利和經(jīng)濟發(fā)展這一要求回歸。國有資本運營必須以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值為目標，只有這樣才會實現(xiàn)國有資本的經(jīng)濟目標與社會目標，在實現(xiàn)效率的同時增進社會福利。對此《決定》強調(diào)完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。《決定》還要求，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。國有電信企業(yè)作為國民經(jīng)濟的領頭羊，一定要在國有資本回歸服務社會的功能上有所作為。

    六、掃清阻礙民營資本進入基礎電信業(yè)的體制和法律壁壘

    國務院在2012年的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下稱：《意見》）中就已經(jīng)明確了鼓勵民間資本參與電信建設和鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。為了貫徹《意見》，工業(yè)和信息化部專門發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》提出了“鼓勵”民間資本進一步進入電信業(yè)的八個重點領域，即鼓勵民間資本開展移動通信轉售業(yè)務試點；鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務；鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡托管業(yè)務；鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務；鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業(yè)資質(zhì)；鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護；鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。

    在我國無論是基礎電信業(yè)務還是增值電信業(yè)務均實行行政許制度，民營資本參股基礎電信業(yè)應當依照相關的電信法規(guī)和規(guī)章準入。根據(jù)《電信條例》第十條的規(guī)定，經(jīng)營基礎電信業(yè)務的經(jīng)營者為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司，且公司中國有股權或者股份不少于51%。2002年國務院專門發(fā)布了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》（下稱：“外商投資電信規(guī)定”），2008年9月10日國務院對“外商投資電信規(guī)定”又進行了修訂，按照“外商投資電信規(guī)定”，經(jīng)營基礎電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終可達到49%。 由此可以看出，就目前我國的基礎電信投資法律體制而言，允許以股權的形式進入基礎電信業(yè)的資本只有國有資本和外商投資，民營資本進入基礎電信業(yè)現(xiàn)行法律尚未規(guī)定。根據(jù)產(chǎn)權理論和現(xiàn)代企業(yè)制度，國家鼓勵民營資本進入基礎電信運營市場，首先必須解決的是民營產(chǎn)權進入基礎電信業(yè)在法律上的清晰問題，也就是講民營資本進入基礎電信運營市場必須掃清法律障礙，明確民營資本進入基礎電信業(yè)的法律地位，否則，“鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場” 是沒有法律保障的。同時還應當解決的是國有電信運營企業(yè)的意識和觀念上的問題，實際上不同類型的資本并沒有質(zhì)上的區(qū)別，運用公有資本和非公有資本的混合產(chǎn)權制度（特別是相互持股的模式）來發(fā)展國我國的多元化信息產(chǎn)業(yè)，不但有利于各種所有制資本的取長補短、相互促進、共同發(fā)展，同時還有利于擴大公有資本的支配范圍，并使公有資本不僅保持了量的優(yōu)勢，也實現(xiàn)了質(zhì)的提升，真正實現(xiàn)了公有制的主體地位和對經(jīng)濟的主導用。

作者與來源：王春暉  新華信息化  2013年11月19日