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　　引言：2017年6月1日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施，作為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性法律，內(nèi)容十分豐富，奠定了中國網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本框架，是引導(dǎo)我國網(wǎng)信事業(yè)沿著健康安全軌道運行的指南針，具有里程碑意義。《網(wǎng)絡(luò)安全法》集中體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間各利益相關(guān)方普遍關(guān)心的問題，確定了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運營、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管等多項法律規(guī)范和制度，這些規(guī)范和制度相互影響、相互作用、相互協(xié)調(diào)，形成了一個維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的閉環(huán)系統(tǒng)。

　　為了配合《網(wǎng)絡(luò)安全法》的宣傳與貫徹，普及我國首部網(wǎng)絡(luò)安全法，筆者將對《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的重要法律制度進(jìn)行系列解讀，本期解讀：網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)法律制度。

　　黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃正式把“網(wǎng)絡(luò)強國”納入我國“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略體系，強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)一大批政治過硬、道德高尚、技術(shù)扎實的網(wǎng)絡(luò)人才是實現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略必備的基礎(chǔ)性條件，也是建設(shè)我國網(wǎng)絡(luò)強國的關(guān)鍵所在。習(xí)近平主席在在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，“得人者興，失人者崩。”網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。

　　在國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的大環(huán)境下，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才已被確定為國家中長期的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，“培養(yǎng)網(wǎng)信人才，要下大功夫、下大本錢，請優(yōu)秀的老師，編優(yōu)秀的教材，招優(yōu)秀的學(xué)生，建一流的網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院。”《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十條將培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才確定為一項基本法律制度：國家支持企業(yè)和高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育與培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全人才交流。

　　目前，網(wǎng)絡(luò)空間安全人才的培養(yǎng)得到了許多國家的高度重視，美國、歐盟、俄羅斯、日本等50多個國家出臺了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，制定了專門的網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)計劃。2010年4月,美國啟動“國家網(wǎng)絡(luò)空間安全教育計劃”(National Initiative of Cybersecurity Education, NICE),期望通過國家的整體布局和行動,在信息安全常識普及、正規(guī)學(xué)歷教育、職業(yè)化培訓(xùn)和認(rèn)證等三個方面開展系統(tǒng)化、規(guī)范化的強化工作,來全面提高美國的信息安全能力。2013年2月，歐盟發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出各成員國要在國家層面重視網(wǎng)絡(luò)安全方面的教育與培訓(xùn)，學(xué)校要開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，對計算機科學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)軟件開發(fā)以及個人數(shù)據(jù)保護(hù)的培訓(xùn)，對公務(wù)員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全方面的培訓(xùn)。2016年11月，英國政府啟動新一輪的“國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略2016-2021”，提出英國政府將在未來五年投資19億英鎊（約合157億元人民幣）加強互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)，并利用英國政府的權(quán)力和影響力，面向?qū)W校和整個社會，投資人才發(fā)展計劃，解決英國網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)短缺的問題。俄羅斯聯(lián)邦委員會于2014年1月10日公布了《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想》，將完善網(wǎng)絡(luò)安全骨干培養(yǎng)工作和組織措施列入網(wǎng)絡(luò)安全保障方向并通過支持卡巴斯基等網(wǎng)絡(luò)安全公司的創(chuàng)新，為俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略提供人才和技術(shù)支撐。日本于2016年3月31日正式敲定了擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)安全對策中樞職能的人才培養(yǎng)計劃，主要內(nèi)容是在未來4年內(nèi)培養(yǎng)近千名專家，要求中央政府各部門制定培養(yǎng)項目，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)安全與信息化審議官”一職以統(tǒng)管人才培養(yǎng)等工作，強調(diào)構(gòu)建人才培養(yǎng)系統(tǒng)，形成人才供需的良性循環(huán)并從2017年度起對相關(guān)職員給予收入上的優(yōu)待。

　　為加強我國高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才的培養(yǎng)，2015年6月,“網(wǎng)絡(luò)空間安全”正式被國務(wù)院學(xué)位辦和教育部獲批為國家一級學(xué)科。2016年6月，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組同意，中央網(wǎng)信辦、發(fā)改委、教育部、科技部、工信部和人社部六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見》，該意見要求：在已設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間安全一級學(xué)科的基礎(chǔ)上，加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)。發(fā)揮學(xué)科引領(lǐng)和帶動作用，加大經(jīng)費投入，開展高水平科學(xué)研究，加強實驗室等建設(shè)，完善本專科、研究生教育和在職培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)體系。有條件的高等院校可通過整合、新建等方式建立網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院。通過國家政策引導(dǎo)，發(fā)揮各方面積極性，利用好國內(nèi)外資源，聘請優(yōu)秀教師，吸收優(yōu)秀學(xué)生，下大功夫、大本錢創(chuàng)建世界一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院。近兩年，各相關(guān)高校響應(yīng)國家培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才的急需，陸續(xù)設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院”。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布后的僅一個多月，2016年12月27日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》提出，實施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程，加強網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打造一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院和創(chuàng)新園區(qū)，形成有利于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

　　為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院建設(shè)的重要指示精神，2016年8月，中央網(wǎng)信辦、教育部印發(fā)《一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院建設(shè)示范項目管理辦法》，辦法要求在2017年–2027年期間實施一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院建設(shè)示范項目，形成4–6所國內(nèi)公認(rèn)、國際上具有影響力和知名度的網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院。示范項目申報每2年受理一次，參與高校原則上控制在十個以內(nèi)。評審認(rèn)定后由中央網(wǎng)信辦、教育部共同授牌，并與學(xué)校簽訂共建協(xié)議。

　　網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培養(yǎng)、儲備和運用應(yīng)當(dāng)采用培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的原則，尤其我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)軍人才的需求顯得非常急迫，應(yīng)當(dāng)重點以培養(yǎng)我國自主人才為為主，輔助引進(jìn)國外優(yōu)秀人才；在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)過程中，不僅僅要看其業(yè)務(wù)技術(shù)層面，更重要的是政治可靠和道德高尚。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)機制和模式，應(yīng)當(dāng)重點發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和網(wǎng)信企業(yè)的協(xié)同作用。筆者認(rèn)為，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才的機制和模式，應(yīng)當(dāng)在四個方面重點發(fā)力：

　　1.夯實重點和特色高校的網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)。這也是培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全高端專業(yè)人才的基礎(chǔ)。在培養(yǎng)模式上要與發(fā)達(dá)國家對標(biāo)，采取“學(xué)習(xí)、科研、實訓(xùn)、實戰(zhàn)”四位一體的培養(yǎng)模式。著重培養(yǎng)四大領(lǐng)域的專家人才：一是網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略專家；二是網(wǎng)絡(luò)安全國際法專家；三是核心領(lǐng)域技術(shù)專家；四是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新專家。

　　2.推動高等院校、科研機構(gòu)與行業(yè)企業(yè)深度合作和協(xié)同創(chuàng)新。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教材編制、實驗室建設(shè)、實訓(xùn)基地、課題研究、聯(lián)合演練等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)加強高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同效益，共同構(gòu)造基于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才供給側(cè)模式下的網(wǎng)絡(luò)安全培養(yǎng)與教育模式的改革。

　　3.強化全產(chǎn)業(yè)鏈模式下的網(wǎng)絡(luò)安全師資隊伍建設(shè)。中央網(wǎng)信辦管理部門、各級地方政府和教育行政部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，制定和出臺鼓勵高校、職業(yè)院校、網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)機構(gòu)與網(wǎng)信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)專家進(jìn)行雙向交流的機制和制度。通過政府引導(dǎo)和校企協(xié)商的模式，形成高校和職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師到企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)的工作制度，同時高等院校要積極吸引企業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)人才來高校或職業(yè)學(xué)校從事網(wǎng)絡(luò)安全教學(xué)工作。

　　4.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全教育交流與合作。在政府網(wǎng)信部門的引導(dǎo)下，相關(guān)高校和企業(yè)應(yīng)聯(lián)合設(shè)立統(tǒng)一的Mooc(Massive Open Online Courses)網(wǎng)絡(luò)空間安全培訓(xùn)平臺，并定期舉辦各類網(wǎng)絡(luò)空間安全活動、論文評獎和網(wǎng)絡(luò)安全大賽，發(fā)現(xiàn)和選拔社會網(wǎng)絡(luò)真人、企業(yè)技術(shù)骨干和優(yōu)秀高校師生，讓他們共同加入到國家網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)的隊伍之中，更好地服務(wù)國家網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略。

作者：王春暉