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　　法制網(wǎng)特約評(píng)論員 王春暉

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前正式向社會(huì)公開發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（下簡稱《綱要》），《綱要》要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

　　當(dāng)今世界，通信信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化與現(xiàn)代化以及經(jīng)濟(jì)全球化三者相互促進(jìn)，而且信息化已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)國家現(xiàn)代化、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，ICT（信息、通信和技術(shù)三個(gè)英文單詞的詞頭組合）已經(jīng)融入社會(huì)生活的方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國正處在這個(gè)大潮之中，受到的影響越來越深。因此，我國必須從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，制定實(shí)施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。這是《綱要》出臺(tái)的重要背景。

　　《綱要》的性質(zhì)和地位

　　筆者注意到，《綱要》是根據(jù)新形勢對(duì)《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的調(diào)整和發(fā)展，這個(gè)綱要是規(guī)范和指導(dǎo)未來十年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，是未來十年我國信息化領(lǐng)域規(guī)劃、政策制定的重要依據(jù)。

　　《綱要》確定了未來十年的戰(zhàn)略目標(biāo)

　　《綱要》基本路徑是從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國進(jìn)行三大步的跨越式邁進(jìn)：

　　第一步到2020年，核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升，信息化成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量；第二步到2025年，建成國際領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，實(shí)現(xiàn) “技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全”堅(jiān)不可摧的十六字戰(zhàn)略目標(biāo)，涌現(xiàn)一批具有強(qiáng)大國際競爭力的大型跨國網(wǎng)信企業(yè)；第三步到本世紀(jì)中葉，信息化全面支撐富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

　　“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化”是《綱要》的主線

　　《綱要》是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，明確提出了“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化”的24字基本方針：統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)發(fā)展、惠及民生、合作共贏、確保安全。為了全面實(shí)現(xiàn)《綱要》繪制的信息化發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，應(yīng)當(dāng)在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌中央和地方，統(tǒng)籌黨政軍各方力量，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，完善配套政策，細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)限，逐級(jí)落實(shí)，確保國家信息化戰(zhàn)略部署全面落地開花，并結(jié)出豐碩的果實(shí)。

　　全面落實(shí)《綱要》應(yīng)當(dāng)法治先行

　　全面落實(shí)《綱要》應(yīng)當(dāng)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化”意味著今后所有的行業(yè)都將與信息化融合，所有的行業(yè)都將互聯(lián)網(wǎng)化。因此，信息通信領(lǐng)域的立法必須在建立和維護(hù)國家信息化戰(zhàn)略上有大的作為，因?yàn)樾畔⑼ㄐ欧ㄖ蔚纳εc行業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。《綱要》提出，要推進(jìn)信息化法治建設(shè)，依法推進(jìn)信息化、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全面依法治國的重要內(nèi)容。要以網(wǎng)絡(luò)空間法治化為重點(diǎn)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高全社會(huì)自覺守法意識(shí)，營造良好的信息化法治環(huán)境。

　　筆者認(rèn)為，發(fā)展國家信息化戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，尤其要抓住“提高信息化立法質(zhì)量”這個(gè)關(guān)鍵。為此，筆者呼吁國家應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國家信息化戰(zhàn)略進(jìn)程中五大方面的法治建設(shè)：一是推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和保護(hù)方面的立法；二是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)立法，尤其規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的基本方向；三是提升網(wǎng)絡(luò)空間安全立法水平，制定與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間基本法；四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)的規(guī)制和保護(hù)以及制定專門針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法規(guī)；五是打造公平良性的互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序，建立誠信、公平的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，國家立法機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)要完善對(duì)現(xiàn)有法律的修改，或通過法律解釋和司法解釋的立法形式，推動(dòng)現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。

　　（作者系南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、教授）