近來，隨著國內(nèi)各移動虛擬運營商相繼發(fā)布自己的定制化服務(wù)、品牌與經(jīng)營理念，虛擬運營的概念在TMT行業(yè)內(nèi)外各個領(lǐng)域日趨火爆。先是成立了“中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，接著又是舉行各類虛擬運營商論壇。本著對虛擬運營商的愛護和支持，眾多人士就虛擬運營的未來發(fā)展趨勢紛紛發(fā)表觀點，其中有不少專家針對有些人把虛擬運營商描述為一個“顛覆者”、“革命者”和“狼來了”提出了不同看法，認為虛擬運營商應(yīng)當理性發(fā)展、合規(guī)運營，不可虛火太旺。
我認為，移動虛擬運營商應(yīng)當做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，準確定義自身在新電信時代產(chǎn)業(yè)價值鏈中的角色，制定“應(yīng)用為王、理性合規(guī)、風險可控”的戰(zhàn)略發(fā)展目標。
移動虛擬運營商與基礎(chǔ)電信運營商之間的合作大于競爭
移動虛擬運營商和移動實體運營商之間是一種產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的競爭合作關(guān)系。一方面，移動虛擬運營商的網(wǎng)絡(luò)資源是從實體運營商這邊租用的，這本身是一種合作關(guān)系；另一方面，移動虛擬運營商的客戶大量來自實體移動運營商的存量客戶，所以與移動實體運營商又構(gòu)成了競爭關(guān)系。
移動互聯(lián)網(wǎng)時代，電信業(yè)的天然邊界已經(jīng)逐漸模糊，如果把移動虛擬運營商模式僅僅作為一種“移動轉(zhuǎn)售”業(yè)務(wù)對待，實際是在鼓勵民營資本和國有資本進行同質(zhì)化競爭，這顯然違背了國家鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)電信業(yè)的初衷，不能發(fā)揮民營資本的行業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，滿足不了差異化應(yīng)用的需要。
工信部《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》（下稱：“試點方案”）中關(guān)于移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點的目標是，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，滿足移動用戶個性化、差異化的應(yīng)用需求，探索基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競爭的模式和監(jiān)管政策。
因此，國家應(yīng)當鼓勵和支持移動虛擬運營商向縱向市場開拓，因為移動虛擬運營商都會在縱向市場聚焦在一個自己擅長且熱衷的領(lǐng)域耕耘，在某個縱向市場為其客戶提供高度個性化和差異化的服務(wù)，并依靠這種巨大的客戶粘性作為自己生存的最基本環(huán)境，為這些專屬客戶群提供最完整的客戶體驗。
移動虛擬運營商與各基礎(chǔ)電信運營商之間，是一個產(chǎn)業(yè)價值鏈上下游合作的相互依存、互利互惠的合作關(guān)系。所謂的“顛覆性”、“革命性”和“對抗式”的競爭局面是不會出現(xiàn)的。由此，移動虛擬運營商與基礎(chǔ)電信運營商之間的合作大于競爭。
移動虛擬運營商應(yīng)當走“應(yīng)用為王”的發(fā)展路徑
我認為，中國移動虛擬運營商的發(fā)展需要經(jīng)過三個時期，即培育期、成長期和成熟期。其中培育期大致要經(jīng)過兩個主要階段才能進入成長期：
第一個階段是“跑馬圈地”，以低價和親民的“資費套餐”模式聚集客戶資源和擴大客戶規(guī)模是虛擬運營商在培育期的首選策略。比如蝸牛移動的虛擬運營商品牌是一個“免”字，其核心產(chǎn)品是“免卡”和“免商店”。“免卡”的第一個主題產(chǎn)品是“999免卡”，含半年內(nèi)全國移動語音免費，半年內(nèi)贈送全國3個G流量等，還承諾余量兩年不清零、無套餐、零月租等。總之，通過低價和實惠的策略吸引客戶。
移動虛擬運營商進入市場之初，最缺乏的是品牌的號召力和實際的運營能力，所以移動虛擬運營商在這個時期大多會采取低價和實惠套餐的方式吸引客戶。然而必須意識到，我國虛擬運營商的準入姍姍來遲，已經(jīng)錯過了最好的發(fā)展時間窗口，在當前已處于“后電信時期”的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，中國虛擬運營商與國外虛擬運營商的發(fā)展路勁不完全類同，其模式和價值定位必須重構(gòu)。
第二個階段是“培育粉絲”，在以低價和實惠的模式吸引大量客戶的基礎(chǔ)上培育自己的粉絲用戶。我以為，移動互聯(lián)網(wǎng)時代是一個“應(yīng)用為王”的時代，如果移動虛擬運營商與基礎(chǔ)電信運營商僅在電信業(yè)務(wù)上進行爭奪肯定會得不償失，所以移動虛擬運營商不應(yīng)該在移動通信業(yè)務(wù)上做更多文章，而應(yīng)更多關(guān)注商業(yè)模式的創(chuàng)新以及發(fā)展自有核心應(yīng)用業(yè)務(wù)。
我覺得移動虛擬運營商的170號段將不再是普通的移動通信碼號，而將成為客戶選擇個性化服務(wù)和差異化應(yīng)用的專用識別標志。
蘇州蝸牛主要業(yè)務(wù)涵蓋網(wǎng)絡(luò)游戲和數(shù)字電影等，我相信這家企業(yè)不會就電信業(yè)本身做更多的文章，一定會盡力打造“蝸牛商店”平臺的應(yīng)用，并結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢業(yè)務(wù)，把重點放在手游以及相關(guān)服務(wù)上。
從蘇寧互聯(lián)公布的套餐來看，沒有什么特別吸引客戶的地方，大多與基礎(chǔ)運營商的現(xiàn)行套餐類型一致,但其在應(yīng)用層面卻融入了自身特色業(yè)務(wù)。在專業(yè)服務(wù)方面，蘇寧互聯(lián)提供了更為專業(yè)的“工作手機”，方便合作伙伴隨時隨地在線查看銷售、價格、庫存、物流等數(shù)據(jù)，從而提高營運效率、降低成本，滿足企業(yè)管理、個性化使用等多樣需求。在體驗服務(wù)方面，蘇寧互聯(lián)提供O2O融合式體驗服務(wù)。目前，蘇寧全面打通線上線下，實現(xiàn)O2O模式穩(wěn)健運營，讓消費者既享受到線上便利，也可以享受遍布全國1600多家門店咨詢、售后等優(yōu)質(zhì)實體服務(wù)。此外，蘇寧還可以通過建設(shè)PC網(wǎng)廳、手機掌廳實現(xiàn)7x24小時在線服務(wù)，滿足用戶隨時隨地的需求。
移動虛擬運營商倒逼基礎(chǔ)電信運營商加快改革步伐
移動互聯(lián)網(wǎng)時代的虛擬運營商應(yīng)當樹立淡化電信業(yè)務(wù)，強化應(yīng)用為王的理念，這樣可以倒逼基礎(chǔ)電信運營商加快改革目前的商業(yè)模式和定價機制，使消費者得到更多實惠。
消費者最想看到電信改革所帶來的紅利是免費通話和免費短信。關(guān)于免費語音通話和免費短信服務(wù)已經(jīng)被歐美主流運營商所廣泛采用。受移動互聯(lián)網(wǎng)和移動虛擬運營商的沖擊，基礎(chǔ)運營商傳統(tǒng)的語音通話和短信業(yè)務(wù)已難以為繼，歐美主流運營商已經(jīng)開始嘗試轉(zhuǎn)型，更多地開始依靠流量經(jīng)營，試圖通過各種數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)提高收入。
近期，中國移動已經(jīng)決定，全面轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)流量經(jīng)營。中國電信也表示，將允許虛擬運營商自主制定和調(diào)整電信資費，并允許其正式運營后，根據(jù)市場情況經(jīng)過雙方協(xié)商后下調(diào)資費水平。隨著移動虛擬運營商創(chuàng)新模式的不斷推出，在激烈的后電信時代競爭環(huán)境下，三大基礎(chǔ)運營商在不遠的將來會將語音和短信業(yè)務(wù)向用戶免費提供，進入真正的流量經(jīng)營時代。
移動虛擬運營商應(yīng)當以混合產(chǎn)權(quán)的模式和路徑發(fā)展
鑒于虛擬運營商本身沒有電信網(wǎng)絡(luò)資源，而是通過租賃基礎(chǔ)電信運營商的電信基礎(chǔ)設(shè)施為其最終用戶提供電信服務(wù)，因此對虛擬運營商而言，其經(jīng)營風險主要來自網(wǎng)絡(luò)資源和政策性風險。根據(jù)工信部“試點方案”，申請?zhí)摂M運營商的主體為依法設(shè)立的民營公司。其中民營公司是指，申請者為依法設(shè)立的公司，其民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司（不含外商及臺港澳商投資。境內(nèi)民營企業(yè)境外上市的，其外資股權(quán)比例應(yīng)低于10%且單一最大股東為中方投資者）。
我建議虛擬運營商的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)當從目前的民營產(chǎn)權(quán)向混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。實際上“試點方案”中關(guān)于民間資本占公司資本比例不低于50%，已經(jīng)為國有資本參股虛擬運營商形成混合產(chǎn)權(quán)的模式奠定了基礎(chǔ)。虛擬運營商與實體運營商共同建立混合所有制的產(chǎn)權(quán)模式，將是形成中國新電信產(chǎn)業(yè)的重要實現(xiàn)方式。
移動虛擬運營商應(yīng)當合規(guī)經(jīng)營，不得從事不正當競爭
移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是電信分類目錄中一項許可電信業(yè)務(wù)，除了不涉及網(wǎng)絡(luò)資源，其運營模式和所涉及的問題與基礎(chǔ)電信運營商基本相同，因此虛擬運營商應(yīng)當按照《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理辦法》和《電信服務(wù)規(guī)范》的要求和標準合規(guī)運營，提高電信服務(wù)質(zhì)量，維護電信用戶合法權(quán)利，不得從事任何不正當競爭的行為。
電信市場競爭中的壟斷和不正當競爭是競爭機制的兩種消極后果。競爭過濫引發(fā)不正當競爭，限制競爭則引發(fā)壟斷。壟斷在限制競爭的同時，又加劇了不正當競爭手段的運用。在我國電信領(lǐng)域里，不正當競爭行為已具有相當?shù)钠毡樾裕言斐闪艘幌盗袊乐氐南麡O后果。這些消極后果是競爭機制本身所無法克服的，這就要求電信市場監(jiān)管部門對競爭秩序進行必要的干預(yù)，以排除妨害競爭的不正當行為。目前，電信監(jiān)管部門應(yīng)當重點關(guān)注以下四大不正當競爭行為：
競爭中的商業(yè)賄賂行為。嚴格禁止虛擬運營商在經(jīng)營活動中采用財物或其它手段向交易相對人或有關(guān)人員，提供獲得電信服務(wù)交易機會或有利交易條件，以引誘其作出有利于行賄者的行為。通過商業(yè)賄賂達到促成交易活動或取得經(jīng)營上的便利，以擠掉同業(yè)競爭者或?qū)崿F(xiàn)更高的市場占有率的行為必須禁止。
競爭中的商業(yè)詆毀行為。移動虛擬運營商在市場培育期首先應(yīng)當建立商譽和品牌。商譽是社會對其給予的積極評價。這種評價主要側(cè)重于兩大方面：一是對移動虛擬運營商的經(jīng)營理念、經(jīng)營方式以及管理水平優(yōu)劣的積極評價；二是對虛擬運營商的商業(yè)道德、產(chǎn)品種類、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用服務(wù)功能質(zhì)量以及電信資費水平等的積極評價。因此，要警惕市場競爭的失敗者采取非商業(yè)道德的不正當競爭手段對競爭對手的產(chǎn)品質(zhì)量和社會形象進行貶低、詆毀以及誹謗。那樣的話，不但嚴重地侵害了競爭對手的商譽，同時也嚴重地干擾了正當?shù)碾娦鸥偁幹刃颉?br /> 競爭中的掠奪性定價行為。無論是基礎(chǔ)電信運營商還是虛擬運營商都不得以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者應(yīng)用服務(wù)。我建議，在虛擬運營商的培育期階段，國家應(yīng)當適當?shù)亟o予虛擬運營商一定的優(yōu)惠和扶植政策，尤其要限制具有市場支配地位的基礎(chǔ)電信運營商實施掠奪性定價，排斥虛擬運營商的競爭。
我國《電信條例》所禁止的電信掠奪性定價的行為是指，以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)。這與《反不正當競爭法》規(guī)定的內(nèi)容基本一致，主要集中在“以排擠競爭對手為目的”和“低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)”兩大方面。我認為，構(gòu)成電信掠奪性定價，至少應(yīng)當包括四個方面的內(nèi)容，即電信運營商必須具有市場支配地位、主觀上以排斥競爭對手為目的、客觀上實施了低于成本銷售的行為以及影響了電信市場的有效競爭。
競爭中的交叉補貼行為。淡化電信業(yè)務(wù)，強化行業(yè)應(yīng)用，并實行交叉補貼和成本轉(zhuǎn)移，可能是我國移動虛擬運營商快速發(fā)展的主要手段。我國《電信條例》第42條專門針對“交叉補貼”做出規(guī)定：不允許不同業(yè)務(wù)之間進行不合理的交叉補貼。但是《電信條例》沒有就何謂“不合理的”行為作出規(guī)定。有人認為，這里的“不合理的”就是指有損于競爭對手的擅自降低有競爭的電信業(yè)務(wù)的資費標準，搶占市場，其虧損部分由其它業(yè)務(wù)收入給與補貼的行為。
《電信條例》中所謂的交叉補貼的“不合理”性，并不是說所有的交叉補貼都被限制，只有確認是反競爭的交叉補貼才會被禁止。反競爭的交叉補貼，通常是對競爭性強的業(yè)務(wù)低收費，對競爭性弱的業(yè)務(wù)收高收費，達到交叉補貼的目的。建議監(jiān)管部門應(yīng)當主要針對主導的電信運營商，或者是具有市場支配地位的電信運營商在交叉補貼方面加強管控。
建議盡快向社會公布《電信法》（草案）及其立法進度，廣泛聽取廣大電信消費者和電信產(chǎn)業(yè)鏈各利益相關(guān)者的意見，尤其在電信立法中要加大對用戶權(quán)益和用戶信息安全的保護以及互聯(lián)網(wǎng)時代不正當競爭的規(guī)制，以適應(yīng)新電信時代的監(jiān)管需要。
移動互聯(lián)網(wǎng)時代的電信市場競爭，已經(jīng)不再是基礎(chǔ)電信運營商之間的競爭，而是新電信時代產(chǎn)業(yè)價值鏈之間的競合，這個產(chǎn)業(yè)價值鏈由基礎(chǔ)運營商、虛擬運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司、終端設(shè)備供應(yīng)商等組成，基礎(chǔ)運營商日益需要與互聯(lián)網(wǎng)公司（OTT）、虛擬運營商、終端設(shè)備供應(yīng)商進行協(xié)同，共同創(chuàng)造新電信時代的價值鏈，以提升自身所在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的核心競爭能力。
在新電信時代的價值鏈重構(gòu)中，虛擬運營商應(yīng)當樹立應(yīng)用為王的理念，更多地滿足移動用戶個性化、差異化的應(yīng)用需求。基礎(chǔ)運營商應(yīng)當重點經(jīng)營好網(wǎng)絡(luò)資源，把主要精力投入到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護工作中，創(chuàng)新流量經(jīng)營模式，提升自身的核心競爭力。
作者：王春暉（ 南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、新華信息化高級專家 ）
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