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　　當(dāng)我們?nèi)栽趯ふ?010年“兩會”對于通信行業(yè)本身的諸多影響時，卻發(fā)現(xiàn)通信行業(yè)本身已經(jīng)成為焦點，由于互聯(lián)網(wǎng)與3G的影響，如何利用通信行業(yè)影響社會本身的發(fā)展成為更多代表委員關(guān)注的焦點。

　　通信產(chǎn)業(yè)自身如何在未來更好更快地發(fā)展更加值得關(guān)注。一方面，在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透人們生活方方面面時，法制建設(shè)亟待加強，而在另一方面，如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)影響趨利避害同樣成為代表委員關(guān)注的焦點。

　　互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)成為本次兩會熱議的話題。全國人大代表、中國移動重慶公司總經(jīng)理沈長富表示，“今年我的提案主要是以加強移動通信網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容管理為主，對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)，一方面需要通過立法來加強管理，另一方面也需要正面引導(dǎo)。”

　　此外，第三代移動技術(shù)尤其是TD的發(fā)展同樣成為代表們的關(guān)注焦點，全國人大代表、南京郵電大學(xué)校長楊震表示，為了推動TD的發(fā)展，需要緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)和TD-SCDMA結(jié)合的機遇。

　　在更多的領(lǐng)域，一些議案同樣成為爭議的焦點，全國政協(xié)委員、陶然居飲食集團董事長嚴琦“建議關(guān)閉社會網(wǎng)吧”的提案引發(fā)爭議。在一項有近1.5萬網(wǎng)友參加的調(diào)查顯示，50.3%的參與調(diào)查者反對這一提案，而持贊成態(tài)度的也有46.4%。

　　盡管差距很小，但反對這一提案的網(wǎng)友人數(shù)仍然較多。談及之所以持反對意見的原因，有網(wǎng)友表示對于網(wǎng)吧出現(xiàn)的問題不應(yīng)以簡單、消極的方式去解決，而應(yīng)在管理和執(zhí)法層面進一步予以加強，同時有網(wǎng)友建議網(wǎng)吧應(yīng)積極探索轉(zhuǎn)型升級。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士還表示，網(wǎng)絡(luò)信息安全、打擊手機淫穢色情、3G與移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等都將是本屆兩會關(guān)注的熱點。

　　多次參會的人大代表楊震表示，他曾經(jīng)提交過的一些關(guān)于通信業(yè)的提案，均得到了有關(guān)部門的詳細解答，比如早些年提交的關(guān)于盡快出臺《電信法》的提案，“答復(fù)里詳細地寫明了關(guān)于《電信法》的立法過程，目前進展以及立法中的難點問題。”

　　在2010年，通信行業(yè)依舊是兩會的焦點之一，因此本身的發(fā)展至關(guān)重要。

　　■代表委員聲音

　　全國人大代表、南京郵電大學(xué)校長楊震：抓住TD-SCDMA與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的機遇

　　21世紀被稱為信息社會，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅猛，對人類影響巨大。互聯(lián)網(wǎng)只是一個虛擬世界，而物聯(lián)網(wǎng)則是將世間萬物相互連接，并且與互聯(lián)網(wǎng)相連的龐大系統(tǒng)，對人類的影響將比互聯(lián)網(wǎng)更大。

　　楊震指出，當(dāng)前，我們要把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要機遇，尤其是要緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)和TD-SCDMA結(jié)合的機遇。首先，物聯(lián)網(wǎng)和TD結(jié)合有利于推動國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。物聯(lián)網(wǎng)作為國家戰(zhàn)略和高科技的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。數(shù)據(jù)顯示，僅2010年，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈就將帶動千億規(guī)模的GDP。

　　其次，物聯(lián)網(wǎng)和TD結(jié)合有利于提升國家信息戰(zhàn)略安全。由于我國掌握著TD-SCDMA核心技術(shù)，在發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)中采用自己國家的標準、技術(shù)、設(shè)備等，可以更好地確保國家整體戰(zhàn)略安全，在未來的國際信息交流中也更具有主動權(quán)。

　　第三，物聯(lián)網(wǎng)和TD結(jié)合有利于加快民族自主科技創(chuàng)新。去年初，我國發(fā)放了3G牌照，正式進入3G時代。對于消費者來說，他并不關(guān)心采用的何種技術(shù)，只關(guān)心能夠獲得什么新的業(yè)務(wù)和服務(wù)。對于TD-SCDMA來說，不能停留在原來2G的基礎(chǔ)上，僅僅提供語音業(yè)務(wù)，必須尋找新的應(yīng)用，而物聯(lián)網(wǎng)就為TD發(fā)展提供了非常好的支撐。楊震同時指出，未來在制定物聯(lián)網(wǎng)標準以及末梢傳感標準的時候如果與TD相結(jié)合形成系列完整的標準，那么對于中國的發(fā)展將具有非常重大的意義。

　　如今，我國已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民、電話和手機用戶數(shù)最多的國家，但是在2G、3G等核心關(guān)鍵技術(shù)上，我們還扮演著學(xué)習(xí)者和跟隨著的角色。楊震認為，我國的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與世界基本同步，以TD為基礎(chǔ)的4G技術(shù)也有望角逐國際標準，“我們很有可能實現(xiàn)趕超”。對于電信運營商而言，物聯(lián)網(wǎng)和TD結(jié)合更是非常重要的機遇。以前運營商的角色是管道和平臺，而今后運營商的角色將轉(zhuǎn)型為信息服務(wù)提供商。因此，無論是發(fā)展3G還是4G，其關(guān)鍵都是提供價廉物美的新業(yè)務(wù)，而物聯(lián)網(wǎng)正提供了這樣的新的機遇。

　　全國人大代表、浙江電信總經(jīng)理張新建：應(yīng)強化電信市場秩序監(jiān)管力度

　　在張新建看來，目前國家正大力推進3G的發(fā)展，3G市場競爭需要建立在有效、適度的市場競爭環(huán)境基礎(chǔ)之上。當(dāng)前的市場競爭格局，對整個3G產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和3G用戶的長遠利益的保障構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。張新建提議，政府應(yīng)加快完善相關(guān)的政策和機制，加強對市場的宏觀調(diào)控，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。在張新建看來，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)：

　　1、完善市場競爭環(huán)境，盡快推出《電信法》，形成一套較為完善的市場監(jiān)管辦法。《電信法》的早日出臺，將有助于營造公平公正、有序規(guī)范的市場競爭秩序，不僅能夠?qū)Ω麟娦胚\營企業(yè)的市場行為進行指導(dǎo)和規(guī)范；還能對違反法律規(guī)定、破壞競爭秩序的行為予以制裁和懲罰，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　2、加強對企業(yè)經(jīng)營效益的監(jiān)督考核，確保國有資產(chǎn)增值保值。從粗放的追求規(guī)模為導(dǎo)向的發(fā)展模式逐步向以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。

　　3、針對目前未達到完全開放市場競爭條件的現(xiàn)狀，正確處理加強管制與資費放開的關(guān)系。電信資費改革在把價格制訂權(quán)交還企業(yè)的同時，政府監(jiān)管部門需要保留必要的調(diào)控手段，特別需要注意治理惡性價格戰(zhàn)，比如不正當(dāng)競爭，以打擊對手為目的的資費價格戰(zhàn)。

　　4、針對失衡的市場競爭格局，建立一套確保有效、開放的市場競爭環(huán)境的制衡制度，推出對各主體的利益格局、行為模式以及規(guī)則的解決方案。

　　5、倡導(dǎo)電信運營商應(yīng)通過提高自身的綜合競爭實力來開拓市場，減少簡單的價格競爭，鼓勵非價格競爭。運營商要嚴格以客戶的需求為出發(fā)點，樹立效益觀念，以產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等非價格競爭手段，制訂合理的資費標準，推出切實滿足市場需求的新業(yè)務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)前的市場競爭發(fā)展趨勢，實現(xiàn)運營商與客戶的雙贏。

　　全國人大代表、中國移動重慶公司總經(jīng)理沈長富：網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)迫在眉睫

　　全國人大代表、中國移動重慶公司總經(jīng)理沈長富帶著一份題為《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理，構(gòu)建健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建議》的議案赴京參加今年的兩會。沈長富在議案中提出，“由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展存在的種種問題，以及因此可能給社會帶來的不利影響，加強網(wǎng)絡(luò)的全方面建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)的健康、和諧發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。”

　　沈長富提出，“構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)、健康網(wǎng)絡(luò)、法制網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)從加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)、道德建設(shè)以及加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管著手，強化網(wǎng)絡(luò)的法律規(guī)范、道德規(guī)范。”

　　沈長富認為，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)首先應(yīng)完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法，擴大侵權(quán)責(zé)任法與刑法的調(diào)整范圍。沈長富說，在民事立法領(lǐng)域，侵權(quán)責(zé)任法應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)作出特別的規(guī)定;在刑事立法領(lǐng)域，應(yīng)出臺相關(guān)的司法解釋，對新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪予以懲處。

　　沈長富同時指出，應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察隊及網(wǎng)民舉報機制，對查清的網(wǎng)絡(luò)犯罪加以處罰。公安機關(guān)可進行定期網(wǎng)絡(luò)巡查與不定期抽查，維護良好的網(wǎng)絡(luò)秩序;可采取強行關(guān)閉違規(guī)網(wǎng)站，拘留犯罪嫌疑人等措施。沈長富進一步提出，應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)法制教育，普及網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。他認為，應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)法律宣傳力度，加大曝光網(wǎng)絡(luò)犯罪事件，從而達到教育網(wǎng)民，普及法律的目的。

　　沈長富在議案中提出，法律是最低限度的道德，在法律所不及的領(lǐng)域，需要道德的約束。一方面，要樹立良好網(wǎng)絡(luò)道德風(fēng)范，表彰網(wǎng)絡(luò)社會的先進事跡，營造良好的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的職業(yè)道德。另一方面，要建立良好的道德約束機制，發(fā)揮群眾的輿論監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的積極作用，給予網(wǎng)民正確的引導(dǎo)，使群眾自發(fā)對不良信息及其傳播者進行譴責(zé)。

　　全國人大代表、中國聯(lián)通浙江省分公司總經(jīng)理沈明才：進一步加大對通信基站建設(shè)支持力度

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部235號文件要求，共建共享是通信建設(shè)中的一項基本要求。沈明才代表建議政府部門對此項工作加大督察力度，深入推進共建共享工作。特別是在機場、高鐵、地鐵等公共場所，建設(shè)把移動通信基站作為公共設(shè)施由政府統(tǒng)一建設(shè)，通過多網(wǎng)合一的方式，運營商適當(dāng)出資租用，滿足不同運營商、不同通信網(wǎng)絡(luò)的基站使用需求，從而達到減少重復(fù)建設(shè)、降低土地和電力等能源消耗，打造能源節(jié)約型社會。

　　在沈明才看來，公眾對移動基站電磁輻射的安全系數(shù)存在疑慮，是基站建設(shè)中遇到的棘手問題之一。世界衛(wèi)生組織早2006年得出結(jié)論：只有過量的電磁輻射才會對人體產(chǎn)生危害，而低頻電磁輻射對人體健康影響微弱。到目前為止，還未有符合標準的基站對人體產(chǎn)生危害的先例。

　　根據(jù)國家標準，基站的電磁輻射強度要求小于40微瓦/平方厘米，而當(dāng)距離基站10米開外時，輻射強度已小于1微瓦/平方厘米。僅從輻射的強度考慮，基站的輻射與電視機輻射相差無幾，遠遠低于臺式計算機顯示器背面的輻射強度。因此，沈明才代表建議，要健全和規(guī)范基站建設(shè)環(huán)保測評，科學(xué)宣傳電磁輻射和環(huán)保知識。為消除公眾對基站電磁輻射的認識誤區(qū)，建議環(huán)保部門牽頭聯(lián)合三家運營商共同進行基站電磁輻射科普宣傳，普及有關(guān)電磁輻射的常識，消除公眾的疑慮和誤解。

　　■熱點提案

　　社會網(wǎng)吧該取締嗎？

　　由于政協(xié)委員嚴琦的提案，網(wǎng)吧與網(wǎng)游成為今年兩會關(guān)注的焦點。為了遏制各種不良信息的傳播，嚴琦提交的提案中，開出一劑“猛藥”：建議取締各種社會網(wǎng)吧。

　　嚴琦說，各種社會網(wǎng)吧的開辦，能帶來部分稅收，解決部分人員的就業(yè)問題，但這和其造成的社會負面影響相比，這點“好處”就顯得微不足道了。

　　在嚴琦看來，政府必須采取強硬措施，強制關(guān)閉社會網(wǎng)吧。“公辦網(wǎng)吧，不以營利為目的，因此便于監(jiān)管。”嚴琦說，公共網(wǎng)吧絕對禁止未成年人進入；公共網(wǎng)吧內(nèi)安裝不良信息過濾器，杜絕瀏覽黃色網(wǎng)站、暴力網(wǎng)站；在規(guī)定的時限內(nèi)營業(yè)。對此，同樣是政協(xié)委員的朱軍表示，不能一概而論。

　　對于網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播，更多的政協(xié)委員提出了自己的看法，海霞委員表示，網(wǎng)絡(luò)在人們生活中占了越來越重要的地位。海霞委員提醒，立法不能采用“一刀切”的模式，不能完全禁止所有網(wǎng)絡(luò)游戲。因為這樣會影響網(wǎng)絡(luò)游戲正常的商業(yè)文化的發(fā)展，此外，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的進程中，我國對全世界的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的推動會造成影響。因此在立法過程中，不能因噎廢食，但也不能矯枉過正。

                                                                                   作者及來源：記者　舒杰  通信產(chǎn)業(yè)報     2010年3月8日