黨的十九大報告提出，要加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。在2016年全國網信工作座談會上，習近平同志指出，網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。
習近平尤其強調，互聯網不是法外之地。利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。
一、“制網權”是構建網絡綜合治理體系的法律基礎
筆者認為，網絡綜合治理體系是社會綜合治理體系的重要組成部分，其中“制網權”是構建網絡綜合治理體系的法律基礎。“制網權”是國家在網絡空間行使主權的具體體現，應該在黨的集中統一領導下，充分發揮新時代中國特色社會主義思想的巨大優勢，凝聚全社會力量，綜合運用多種手段，尤其是充分利用法治的手段，治理網絡空間的突出問題。
習近平主席在第二屆世界互聯網大會上代表中國政府提出的“全球互聯網治理四項基本原則”中的“尊重網絡主權原則”，標志著我國網絡主權法律制度的正式形成，反映了互聯網時代網絡空間“安全與發展”互為一體雙翼的世界主潮流，也為國際網絡空間治理提供了重要的國際法理基礎。
“維護網絡空間主權”是我國《國家安全法》首次確立的網絡空間主權原則，《國家安全法》第二十五條規定，加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。《網絡安全法》繼《國家安全法》之后再次明確這一原則，并從法律制度層面進步細化了“網絡空間主權”在法律上的適用，這是“制網權”的重要法律依據。
人類進入了互聯網時代以來，國家在基于領土的基礎上又增加了一維空間——“網絡空間”，形成了基于國家主權的四維空間：領陸、領水、領空和領網。筆者認為，從現代國際法理的角度出發，“領網權”是國家在基于領土基礎上的繼承和延伸，是國家行使主權的新疆域，其中“制網權”是國家在“領網”空間行使主權的具體表現，主要指國家對“領網”空間的依法管轄權和控制權，這是在制海權和制空權之后，各國爭奪的第三大控制權。
二、網絡空間的“言論自由”一定是規則前提下的“自由”
經常有網友表示，網民在網絡空間的“言論自由”是公民的一項基本權利，并引用我國《憲法》第三十五條的規定：“中華人民共和國公民有言論的自由”；但是請不忘記我國《憲法》第五十一條還規定，“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。” 這就是我國公民權利與義務一致性原則在憲法中的具體體現。
關于我國公民權利和義務的一致性原則，我國《憲法》第三十條有專門的規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”這條憲法原則是公民正確處理權利和義務相互關系的指導原則。可見，網絡空間的“言論自由“一定是規則前提下的自由，任何人都沒有反對中國共產黨領導的言論自由；任何人都沒有分裂國家、支持“臺獨”、“港獨”等危害國家安全的言論自由；任何人都沒有敵視、破壞社會主義制度的言論自由；任何人都沒有危害國家榮譽和利益的言論自由；任何人都沒有破壞民族團結和制造民族分裂的言論自由。
三、正確區分和判斷“學術問題”和“政治問題”
十九大報告指出，“落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。”在互聯網的內容治理上，正確區分和判斷“學術問題”和“政治問題”至關重要，不能把一般的學術問題當成政治問題，也不要把政治問題當作一般的學術問題，如果將學術問題按照政治問題對待，將會影響學術研究的繁榮。
2016年，習近平同志在哲學社會科學工作座談會上講話時指出，不要把一般的學術問題當成政治問題，也不要把政治問題當作一般的學術問題，既反對打著學術研究旗號從事違背學術道德、違反憲法法律的假學術行為，也反對把學術問題和政治問題混淆起來、用解決政治問題的辦法對待學術問題的簡單化做法。
四、加強網絡輿論陣地的建設和管理
網絡空間早已成為各種思想交流交鋒的重要平臺，根據最近公布的第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計，截至2017年6月，我國網民規模達到7.51億，已經占全球網民總數的五分之一。可見，互聯網已成為黨和國家輿論的主陣地，這個主陣地必須要由主力軍占領，主力軍應當是集團軍架構下的多兵種綜合作戰模式，因此必須構建新時代中國特色的網絡綜合治理體系。
當前，如何將十九大提出的“新時代中國特色社會主義思想”最大程度地進入全國網民的視野和頭腦，如何將“堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”植入每個中國網民的價值觀，這是考驗國家網絡綜合治理能力現代化的重要標志。筆者建議，網絡時代國家應當倡導一種全新的網絡行為價值觀：網安則民安、民安則國安；網強則國強、國強則民強，“制網權”既是國家主權，也是國家政權。
（王春暉）