在2017“國際電信日”來臨之際，由南京郵電大學信息產業發展戰略研究院撰寫的我國首部《中國反電信網絡詐騙藍皮書（2016）》由人民郵電出版社出版向全國發行。
“近年來，利用通信網絡和互聯網等技術手段實施詐騙犯罪活動呈高發態勢，犯罪涉案鏈條長，團伙組織嚴密，詐騙手法逐步升級且更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業、各個年齡階段，給人民群眾造成了巨大的財產損失，已經成為嚴重侵害人民群眾切身利益的社會公害。”據南京郵電大學信息產業發展戰略研究院院長、《藍皮書》主編王春暉教授介紹。
習近平總書記在“4·19講話”中指出，“網絡詐騙案件越來越多，作案手段花樣翻新，技術含量越來越高。這也提醒我們，在發展新技術新業務時，必須警惕風險蔓延”。王教授介紹，《藍皮書》緊緊圍繞總書記的講話精神，全面總結和分析了“中國電信網絡詐騙基本情況”、“中國電信網絡詐騙犯罪的成因”、“打擊電信網絡詐騙的法律保障及存在問題”，系統研究了“防范電信網絡詐騙的對策”，其中對“電信網絡詐騙犯罪的基本現狀、犯罪特征、涉及的法律問題”以及“實名制”背后的“記名制”等現象進行了專題研究，提出了“三位一體”的開戶模式，發布了我國電信網絡詐騙的十大典型案例，在此基礎上提出了反電信網絡詐騙的建議與對策，包括提出制定專門的“信息通信消費者保護條例”以及設立“國家反電信網絡詐騙宣傳周”等。
《藍皮書》全面總結和分析中國電信網絡詐騙基本情況。近十年來，我國電信網絡詐騙案件每年以20%～30%的速度快速增長。2011年全國電信網絡詐騙案件10萬多起，群眾被騙40多億元；2012年全國電信網絡詐騙案件17萬多起，群眾損失80多億元，比2011年分別上升70%、100%；到了2013年，全國電信網絡詐騙案件數量已達30余萬起，涉案詐騙金額100多億元；2014年全國電信網絡詐騙案件達到40余萬起，造成了107億元的財產損失。從以上數據可以看出，僅2011年到2014年的幾年間，全國電信網絡詐騙犯罪數量翻了4倍，群眾損失翻了2.5倍，可謂觸目驚心。2015年我國共發生59.9萬起電信網絡詐騙案，涉案金額高達222億元。據初步統計，僅2016年1～7月，全國共立電信網絡詐騙案件35.5萬起，同比上升36.4%，損失共計114.2億元。2016年前10個月，全國共破獲電信網絡詐騙案件9.3萬起，收繳贓款贓物價值人民幣23.8億元，為群眾挽回經濟損失48.7億元。目前，在各種政策“組合拳”下，電信網絡詐騙的發展勢頭初步得到控制，但仍沒有得到有效遏制。
《藍皮書》指出，2016年，工業和信息化部全面貫徹落實中央關于防范打擊電信網絡詐騙犯罪工作的指示精神，在國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議機制的統一部署下，按照“突出重點、技管結合、落實責任、標本兼治”的總體工作思路，突出源頭治理，強化責任落實，全力以赴推進防范打擊電信網絡詐騙各項工作。全國信息通信行業站在服務國家政治大局、保障人民群眾切身利益、維護行業健康有序發展的高度，充分認識防范打擊電信網絡詐騙工作的重要性和緊迫性，統一思想認識，堅決落實黨中央的要求，牢固樹立以人民為中心的發展理念，把防范打擊電信網絡詐騙工作當成一項重大的政治任務。行業主管部門多次召開全國電視電話會議、現場會議進行部署、動員，組織開展全國十省市大檢查和多輪次專項檢查。三家運營商作為防范打擊電信網絡詐騙工作的重要責任主體，立即采取行動，不等不靠，不打折扣，堅決貫徹落實。從通信行業源頭治理入手，查找漏洞，建立防線。全國信息通信行業上下一心，開展了一場打擊電信網絡詐騙的攻堅戰。
基礎電信運營商的治理工作向縱深開展，中國電信建設了集團—省兩級防范電信網絡詐騙體系，主動防御、提前攔截異常話務，僅2016年就為用戶挽回潛在經濟損失約8.5億元人民幣。根據12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心的數據顯示，中國電信2016年10月至2017年1月連續4月詐騙電話被舉報件次呈環比下降趨勢，月環比平均下降幅度為34%。中國聯通為用戶挽回經濟損失約6.8億元，同時加強重點業務治理，全面規范整頓“400”等重點業務，截至2016年年底，累計清理“400”號碼61萬余個，清理語音專線1.3萬余條，清理“一號通”業務9883戶。中國移動2016年第四季度被舉報的詐騙號碼環比下降34.2%，在重點業務整頓規范方面，中國移動各省公司已完成對語音專線、“400”存量客戶的全面清查工作，自2016年10月以來，中國移動已關停語音專線約4000條；關停“400”號碼6.4萬個，關停或遷移“一號通”類業務用戶6萬個。針對語音專線業務帶來的騷擾電話，中國移動建立了語音專線集中管控平臺，2017年1月監控處理呼叫3591.97萬次，有效降低了專線業務騷擾電話的產生。
《藍皮書》發布我國電信網絡詐騙的十大典型案例。對2010年至今的電信網絡詐騙案例進行了數據檢索，依據案件傳播力、影響力、嚴重性等因素，參考公安部公開的48種常見電信網絡詐騙犯罪案件類型和最高人民法院發布的電信網絡詐騙犯罪典型案例，篩選出十大電信網絡詐騙典型案例類型，包括：冒充公檢法詐騙案；代考、改分詐騙案；網購退款詐騙案；娛樂節目中獎詐騙案；補助、救助、助學金詐騙案；QQ冒充好友詐騙案；醫保、社保詐騙案；釣魚網站詐騙案；訂票詐騙案；貸款詐騙案。
《藍皮書》對2011——2016年電信網絡詐騙網絡輿情進行了分析。通過百度搜索引擎的百度指數這一功能，對網民搜索“電信網絡詐騙”這一關鍵詞進行監測，匯總了2011—2016年電信網絡詐騙的整體搜索情況，如圖1-2所示。可以看出，2013年以前，電信網絡詐騙的關注度較低，偶有峰值出現，在2014年出現爆發事件（湯唯電信網絡詐騙事件），之后持續走高。特別是在2016年出現較大的上升，時有波動，在2016年9月出現又一爆發事件。可以看出，網民對電信網絡詐騙的關注度逐漸增高，特別是電信網絡詐騙相關事件層出不窮，影響力逐漸增大，引發社會的極大關注和熱議。
圖1 2011—2016年“電信網絡詐騙”的百度搜索情況
對于關注“電信網絡詐騙”的網民，根據百度用戶搜索數據，對這一人群的屬性進行聚類分析，計算用戶所屬的年齡、性別以及地域的分布和排名。網民年齡分布如圖1-4所示，30～39歲的用戶群對電信網絡詐騙的關注度最高，占到48%。男女比例上，男性用戶占比79%，其關注度遠高于女性；從地域來看，北京、廣東、江蘇、浙江及上海分列搜索排名前五位，對電信網絡詐騙的關注度較高。
圖2 網民年齡分布
從相關主題分布上來看，用戶群體最為關注的電信網絡詐騙事件是“湯唯電信網絡詐騙事件”，該事件發生于2014年1月11日，演藝明星湯唯受電信網絡詐騙，損失21萬元，其熱度之高在圖1-2中也有所反映（圖1-2中的D點），這受明星效應的影響較大。另外，網民關注的事件還有“徐玉玉被騙事件”以及“臺灣電信網絡詐騙案”等。“電信騙術大全”“最新電信網絡詐騙案”也有較高的相關度，這說明廣大網民關注電信網絡詐騙方面的信息逐漸增加，也正在有意識地提高自己的防范意識。
圖3 電信網絡詐騙相關主題
《藍皮書》在研究反電信網絡詐騙的對策中，創造性地提出：在國家層面增設“國家反電信網絡詐騙宣傳周”，將全民防范電信網絡詐騙宣傳活動形為常態，每年都定期進行防范電信網絡詐騙犯罪的宣傳活動，建議國家定在每年8月21日（徐玉玉因電信網絡詐騙致死事件）為國家反電信網絡詐騙宣傳周起始日。
《藍皮書》的出版得到了工業和信息化部、人民郵電出版社、中國通信企業協會、江蘇省通信管理局、中國行為法學會、三大基礎電信運營商、中國互聯網協會應用創新工作委員會以及社會各界的大力支持。國際電信聯盟秘書長趙厚麟先生親自為《藍皮書》作序并給予高度評價，趙厚麟秘書長在序言中指出，在國際反電信網絡詐騙的嚴峻形勢下，南京郵電大學出版的《藍皮書》是中國反電信網絡詐騙理論與實踐的總結，全面系統地梳理了中國反電信網絡詐騙的相關內容，提出防范電信網絡詐騙的對策建議，對電信網絡詐騙的防范與治理具有重要的參考價值。
