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　　“小藍(lán)單車2月21日進(jìn)駐北京，目前1.5萬輛。與此同時，南京投放的車輛已達(dá)2.5萬輛。APP注冊用戶數(shù)達(dá)378萬，每日登陸用戶數(shù)84萬，平均每輛車單日使用達(dá)4至6次。”3月6日，小藍(lán)單車副總裁胡宇沸向交匯點記者報出最新數(shù)據(jù)。

　　此前一天，李克強總理在政府工作報告中說：“支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。”連續(xù)兩年在政府工作報告中專門談“分享經(jīng)濟(jì)”，總理推動經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的心情可見一斑。

　　風(fēng)生水起的分享經(jīng)濟(jì)，如何健康發(fā)展？代表委員們十分關(guān)注。

 　“共享”是互聯(lián)網(wǎng)時代必然趨勢

　　參加全國兩會期間，記者觀察到，與南京街頭類似，各家共享單車遍布北京的大街小巷，甚至讓人有點眼花繚亂。

　　共享單車同樣引起全國政協(xié)委員、省交通運輸廳廳長游慶仲的關(guān)注：“共享單車是公共交通加互聯(lián)網(wǎng)的一個產(chǎn)品，對綠色出行、緩解城市交通壓力都有好處。”他更看到，綠色出行引入多方投入是好事，“共享單車如果能發(fā)展得比較好，最直接的是減少了私家自行車的出行。”總體看，共享單車?yán)寐士隙ū人郊易孕熊嚫摺恼加寐访孢@個角度來說，是少了而不是多了。共享單車能提高整個道路的利用率，而不是在私家自行車基礎(chǔ)上的增量。

　　對于共享汽車，游慶仲也表示鼓勵。“共享汽車對公務(wù)和商務(wù)出行非常有利，還方便了城市周邊地區(qū)、郊區(qū)居住人員的使用。”雖然城鄉(xiāng)結(jié)合部會建設(shè)大型交通換乘樞紐，但開車過去換乘公交地鐵，停車也是一筆費用。如果坐共享汽車，則不產(chǎn)生后續(xù)費用。“等到智能化發(fā)展到一定階段，共享單車、共享汽車的空間會更大，共享的事是互聯(lián)網(wǎng)時代必然趨勢。”游慶仲說。

　　共享單車、共享汽車之外，人們在生活中越來越多地參與到分享經(jīng)濟(jì)中：在旅游前預(yù)訂短租房、在訂餐網(wǎng)站上和朋友一起叫外賣……

　　“分享經(jīng)濟(jì)也被稱為點對點經(jīng)濟(jì)、協(xié)作經(jīng)濟(jì)、協(xié)同消費，是一個建立在人與物質(zhì)資料分享基礎(chǔ)上的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，是在互聯(lián)網(wǎng)上興起的一種全新的商業(yè)模式。”全國人大代表、南京郵電大學(xué)校長楊震表示，隨著移動通信設(shè)備、移動互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，社交網(wǎng)絡(luò)的日益成熟和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，分享內(nèi)容已不再局限于虛擬資源，而是擴展到房子、車子、票子等消費實體。“用低成本和高效率來匹配海量的社會閑置資源，方便了你我他，何樂而不為呢。”

　　突破邊界的同時，自身也迎來發(fā)展“瓶頸”

　　分享經(jīng)濟(jì)從誕生之日起,就成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“攪局者”。在楊震看來，分享經(jīng)濟(jì)粉碎了原有的生產(chǎn)關(guān)系，動搖了傳統(tǒng)行業(yè)的地位，使得傳統(tǒng)企業(yè)的邊界大為收縮。因此，一些來自傳統(tǒng)行業(yè)的競爭對手，可能會以違法等理由，裹脅政府將創(chuàng)新扼殺在搖籃之中。

　　以共享單車為例，在快速發(fā)展的過程中，一些問題也隨之出現(xiàn)。“對它的意見目前主要集中在亂停亂放，影響市容，這個問題可以通過完善信用體系來解決。”游慶仲說，目前我國信用體系還不完善，分享經(jīng)濟(jì)供需雙方無從了解對方的信用情況，很大程度上阻礙了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果信用體系相對完善了，對無序停放的車輛，可以查詢到登記人，不但單車企業(yè)給予其“誠信扣分”，更可以納入政府的信用“黑榜”。

　　共享單車出現(xiàn)的時間還不長，后續(xù)效果以及帶來的影響到底如何，游慶仲覺得還有待觀察。“比如南京市民到珠江路上買電器產(chǎn)品的比較多，其中不少人騎私家自行車前去。可以統(tǒng)計一下，現(xiàn)在有多少私家自行車，有了共享單車后，還有多少私家自行車。需要做深入的調(diào)研，通過量化的觀察分析來看這件事是好還是壞。”

　　同時，分享經(jīng)濟(jì)是全民參與的商業(yè)模式，政府的監(jiān)管對象變得無限龐大，分享經(jīng)濟(jì)涉及信用、稅收、保險、執(zhí)照與認(rèn)證，以及政府如何操作等各個方面問題。“因此，一些傳統(tǒng)的監(jiān)管模式可能已經(jīng)不適應(yīng)時代所需。”楊震說。

　　楊震認(rèn)為還有一個重要方面是，當(dāng)前，分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)新型經(jīng)濟(jì)活動在應(yīng)用于現(xiàn)有法律和規(guī)范時存在模糊邊界，相關(guān)的保險、政策等沒有涉及分享經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。比如在滴滴出行、Uber等拼車模式中，如果車主出現(xiàn)交通事故，保險公司是否賠償、車主是否會被交管部門認(rèn)作黑車等問題，在相關(guān)法規(guī)政策中也沒涉及。“法律規(guī)范障礙，一定程度上會影響分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

　　既要鼓勵包容，也要規(guī)范發(fā)展

　　政府工作報告中說，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。據(jù)此，全國政協(xié)委員、民建江蘇省委會副主委華博雅表示，要本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定分享經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局社會資源。政府應(yīng)在政策許可的范圍內(nèi)提供公共資源，一視同仁讓其享受公共政策待遇。

　　同時，根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對現(xiàn)有限制性政策進(jìn)行修改，讓拼車和短租房等分享經(jīng)濟(jì)平臺進(jìn)入政府采購平臺。“只要它們符合政府監(jiān)管要求、滿足公共服務(wù)需求，就應(yīng)該給他們參與競爭的機會。”華博雅說。

　　分享經(jīng)濟(jì)有時游走在法律和規(guī)范的模糊邊界。華博雅認(rèn)為，一方面要為其提供試錯空間，另一方面更要制定完善監(jiān)管規(guī)則，加強行業(yè)規(guī)范性管理，避免惡性競爭，促進(jìn)其有序發(fā)展。

　　針對信用問題，楊震的看法是，要整合分散在各個部門的信用信息，利用已有的認(rèn)證系統(tǒng)為分享經(jīng)濟(jì)服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證。可以培育專業(yè)的信用服務(wù)公司，作為第三方對分享平臺及其客戶提供信用評級服務(wù)。將分享經(jīng)濟(jì)交易中的誠信者和欺詐者納入信用體系建設(shè)目錄，并對信用極差的個人或企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)披露。

　　“相關(guān)法律法規(guī)也要加緊完善。”楊震建議，重點在“民商法”領(lǐng)域中與“分享”有關(guān)的法律條款中增加有針對性的法規(guī)內(nèi)容；還要根據(jù)現(xiàn)行市場法律體系，對分享對象的資質(zhì)進(jìn)行審查，對網(wǎng)絡(luò)點對點支付帶來的征稅問題、分享經(jīng)濟(jì)中的交易行為進(jìn)行規(guī)范，以保護(hù)交易雙方和政府的合法權(quán)益。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交匯點記者  任松筠 呂妍