新華網(wǎng)北京10月14日電 10月14日，南京郵電大學(xué)發(fā)布《中國(guó)反通訊信息詐騙藍(lán)皮書》（簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》），全面梳理國(guó)內(nèi)外反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的相關(guān)研究?jī)?nèi)容，在此基礎(chǔ)上提出了防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議與對(duì)策。《藍(lán)皮書》特別提出：“電信詐騙”一詞的提法不夠準(zhǔn)確，且容易引起誤解，建議將“利用通訊信息技術(shù)和手段實(shí)施違法犯罪的行為”統(tǒng)一定義為“通訊信息詐騙”；增設(shè)“國(guó)家反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳周”。
《中國(guó)反通訊信息詐騙藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
《藍(lán)皮書》共分為“中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙基本情況”、“中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成因”、“打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律保障及存在問題”以及“防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的對(duì)策研究”等四個(gè)章節(jié)。其中對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的基本現(xiàn)狀、犯罪特征、涉及的法律問題以及“實(shí)名制”背后的“記名制”現(xiàn)象進(jìn)行了專題研究，發(fā)布了我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的十大典型案例并在此基礎(chǔ)上提出了防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議與對(duì)策。
《藍(lán)皮書》對(duì)2010年至今的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案例進(jìn)行了數(shù)據(jù)檢索，依據(jù)案件傳播力、影響力、嚴(yán)重性等因素，參考公安部公開的48種常見電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件類型和最高人民法院發(fā)布的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪典型案例，篩選出電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的十大典型案例，即冒充公檢法詐騙案；代考、改分詐騙案；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)?fù)丝钤p騙案；娛樂節(jié)目中獎(jiǎng)詐騙案；補(bǔ)助、救助、助學(xué)詐騙案；冒充QQ或微信好友詐騙案；醫(yī)保、社保詐騙案；釣魚網(wǎng)站詐騙案；訂票詐騙案；貸款詐騙案。
《藍(lán)皮書》分析，個(gè)人信息泄露已經(jīng)成為一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題，主要原因有三：一是道德缺失，金錢至上觀念下引發(fā)的失德行為以及違法行為；二是個(gè)人信息安全相關(guān)法制建設(shè)不夠健全，缺乏及時(shí)有效的監(jiān)管手段；三是個(gè)人信息安全意識(shí)薄弱。
《藍(lán)皮書》提出，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“實(shí)名制”背后的“記名制”。由于電信企業(yè)技術(shù)和管理上的缺陷，導(dǎo)致電話卡實(shí)名制充其量只是記名制，“實(shí)名”的背后并不一定是使用者本人，因此必須采取措施嚴(yán)格電話卡實(shí)實(shí)在在的實(shí)名登記制度。雖然據(jù)電信企業(yè)報(bào)告，電話卡實(shí)名制率已達(dá)95%以上，但是哪怕是達(dá)到99%，剩下1%的數(shù)量也很驚人，可能多達(dá)幾十萬(wàn)張，因此必須嚴(yán)格做到100%的實(shí)名制。
為此，《藍(lán)皮書》建議采取“三位一體”的電信入網(wǎng)開戶制度。無論采取何種通訊工具實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，都需要在電信運(yùn)營(yíng)商開戶等級(jí)，“三位一體”的開戶模式，即提供真實(shí)身份證件、攝制本人影像、保留本人指紋。
《中國(guó)反通訊信息詐騙藍(lán)皮書》封面
《藍(lán)皮書》認(rèn)為，我國(guó)亟需制定個(gè)人信息保護(hù)法。并建議從三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：進(jìn)一步將個(gè)人信息的定義、內(nèi)涵、外延等做出相對(duì)確定的法律規(guī)定；對(duì)個(gè)人信息的收集和使用原則、安全責(zé)任、監(jiān)督檢查等制度進(jìn)行規(guī)定；適當(dāng)加大處罰力度，增強(qiáng)法律威懾力。
《藍(lán)皮書》還建議，我國(guó)應(yīng)制定專門的《信息通信消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》。進(jìn)一步規(guī)范電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者之間的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)信息通信消費(fèi)者的個(gè)人信息不受侵犯，規(guī)范信息通信消費(fèi)和服務(wù)的規(guī)則，完善監(jiān)督治理機(jī)制，明確電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)法律責(zé)任。
《藍(lán)皮書》是南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)法治工作委員會(huì)在進(jìn)行廣泛調(diào)研和大量案例及文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上撰寫而成。